Историческая эволюция административно-территориального и политического деления россии. Административно-территориальное деление России: особенности, история и интересные факты Как исторически изменялось административно территориальное

Все объекты административно-территориального деления России многокомпонентны, на протяжении истории они подвергались многочисленным трансформациям. Проследим курс государственной работы в сфере территориального администрирования, а также трансформации в структуре Российской Федерации.

Дефиниция термина

Административно-территориальное деление - представление территории государства в виде совокупности административно управляемых единиц, или субъектов нашего государства. Административно-территориальное деление России законодательно закреплено. Оно полностью отражено в основном законе Российской Федерации - Конституции. Россия как комплекс состоит из таких условных компонентов - субъектов: областей, республик, автономных областей, краев, автономных округов, городов федерального значения. Все субъекты РФ обладают некоторой степенью суверенитета и являются полностью равноправными.

Трансформации территориального администрирования

Выделим основные процессы в изменении схемы административно-территориального деления России:

изменения общего количества административных единиц;
присоединение или отделение от субъектов участков их территории;
укрупнение и уменьшение территории субъектов.

Особенности субъектного деления какого-либо государства, в том числе и России, обусловлены прежде всего физико-географическими пространственными характеристиками, историческими и культурно-традиционными предпосылками, установленными моделями политики и некоторым спектром экономических факторов.

Государственные задачи

Основные задачи государства относительно объектов административно-территориального деления России:

утверждение единства субъектной территории и динамики прогрессивного развития суверенной единицы государства;
определение числа управленческих уровней в каждом субъекте;
разграничение обязанностей по управлению жизнью в каждой административно-территориальной единице между государственной властью и администрациями субъектов.

Реформы в сфере территориального администрирования

Политика, направленная на определение и установление жесткой властной вертикали и развитие института местного самоуправления, на протяжении всей государственной истории требовала проведения в России комплекса реформ в сфере администрирования и территориального устроения. Приведем некоторые примеры:

инициатива со стороны общественности или властных структур объединения или создания новых регионов;
создание федеральных округов;
разработка проектов регионального объединения;
переориентация с трех моделей территориального деления, которые существовали в начале столетия, к двухуровневой системе организации местного самоуправления на территории государства.

Значимость анализа

Разработка и реализация любых реформ настойчиво требуют очень тщательного и скрупулезного анализа возможности положительных или отрицательных последствий. Такая же ситуация происходит в сфере территориального администрирования. Этим определяется неустанная актуальность работы в данной области.

Продолжается активное исследование эволюционных процессов в административно-территориальном делении России по ходу последних трехсот лет. Также анализируется проведение каждой отдельной реформы в деталях. Главная цель такой работы - выявление и понимание проблем, утверждение перспектив трансформаций административно-территориального деления страны.

История административно-территориального деления субъектов России. 18 век

В своем эволюционном развитии история административно-территориального деления России насчитывает тринадцать этапов, ведущих начало от самой первой реформы Петровских дней до настоящего времени. До эпохи правления Петра Великого, то есть до семнадцатого века, территория тогда еще Российского царства (позже оно было переименовано в империю) была разделена на сто шестьдесят шесть уездов. По петровской реформе в сфере территориального управления Россия 18.12.1708 г. разделилась на восемь губерний, которые, в свою очередь, состояли из приказов, разрядов и городов. В 1710-1713 годах единицами административно-территориального деления России были признаны доли (тогда они назывались административно-фискальными единицами).

Развитие эволюционных процессов обусловило введение царем Петром подушной подати. Вторая петровская реформа в территориальном администрировании была введена в действие 29.05.1719 г. К тому времени общее число российских губерний возросло уже до одиннадцати. Доли, утвержденные в соответствии с первой реформой, были отменены, а девять из одиннадцати губерний разделились на сорок семь провинций, а провинции, в свою очередь, на дистрикты.

Все новое - хорошо забытое старое

Новое административно-территориальное деление, как и все, есть хорошо забытое старое. Именно так решил провозгласив от имени императрицы Екатерины I в 1727 году ликвидацию дистриктов и деление губерний на провинции и уезды (было воспроизведено даже количество уездов - сто шестьдесят пять). Увеличили до четырнадцати и число самих губерний: из серьезно сокращенной Санкт-Петербургской губернии выделили Новгородскую, а из Киевской - Белгородскую.

К 1745 году в Российской империи насчитывалось шестнадцать губерний. Теперь уже губернии прибалтийского направления были поделены на дистрикты. К существующим в 1764-1766 годах добавили еще четыре новые губернии, а к 1775 году количество губерний в стране равнялось двадцати трем, наряду с ними существовало шестьдесят пять провинций и двести семьдесят шесть уездов. Однако изменения административно-территориального деления России не могли закончиться, поскольку субъекты оставались слишком обширными, очень сильно отличались по численности населения, вследствие чего были крайне неудобными с точки зрения сбора налогов и управления.

Действия, противостоящие дальнейшему укрупнению губерний, были произведены уже Екатериной II в ходе ее реформы 1775-1785 годов. Осенью 1775 года императрица подписала закон, в соответствии с которым, размеры всех губерний сокращались, а число субъектов возрастало в два раза. Также была учреждена ликвидация провинций (в некоторых губерниях в качестве замены были введены области), изменилась и система уездов в Российской империи.

В условиях нового административно-территориального деления России была установлена примерная обязательная численность для всех административно-территориальных единиц. Для губернии она равнялась показателю от трехсот о четырехсот тысяч человек на субъект, для уезда установили планку в районе от двадцати до тридцати тысяч. Большая часть губерний была переименована в наместничества.

По итогам реформы к 1785 году в России функционировало сорок наместничеств и губерний, две области существовали на правах губернии, все эти единицы были поделены на четыреста восемьдесят три уезда. Размер и границы наместничеств были подобраны настолько хорошо, что большинство значений не изменялись до 1920-х годов и были крайне близки к размерам современных субъектов РФ. В последующих 1793-1796 годах было присоединено достаточно много земель, на них образовано восемь новых наместничеств. Соответственно, общее их число на всей территории страны достигло пятидесяти, также существовала одна область.

Сын Екатерины Великой Павел I, как известно, не поддерживал начинания матери. В ходе его контрреформы 12.12.1796 г. были удалены тринадцать губерний. Император также ввел обновленное деление на уезды, количество же самих уездов сократилось. Наместничества снова стали называться губерниями. В финале павловского царствования число губерний сократилось с пятидесяти одной до сорока двух.

19 век

Александр I всецело был за бабушкины начинания. Своими реформами он восстановил прежнее административно-территориальное деление России. Некоторые изменения все же внесены были: Сибирь разделили на два генерал-губернаторства, эта акция производилась в соответствии с проектом Сперанского. В 1825 году в России насчитывалось сорок девять губерний и шесть областей.

В 1847 году число губерний и областей возросло до пятидесяти пяти и трех соответственно. В 1856 году была учреждена Приморская область. Черноморское войско в 1860 году переименовали в Кубанское, а территория его функционирования стала Кубанской областью. Новые элементы территориального администрирования появились в 1861 году, когда уезды были разделены на волости. Во второй половине 19 века были введены зачатки местного самоуправления в форме земств в преимущественном числе губерний.

Можно сделать вывод, что, несмотря на различные трансформации, административно-территориальное деление России в 19 веке имело довольно устойчивую структуру. В состав империи входили области, генерал-губернаторства и губернии. Их общее число составляло восемьдесят одну единицу. Нижним звеном территориального администрирования были улусы, гмины, станицы и, конечно, волости. Крупные портовые и столичные города были в некотором роде прототипом нынешних и управлялись от губерний отдельно.

20 век

Гражданская война в России двадцатого века привела к возникновению автономий среди районов страны с преимущественным собственным коренным населением (на берегах Волги и на Урале). Этот процесс продолжился вплоть до 1923 года.

СССР

Первая реформа территориального администрирования в СССР состоялась в 1923-1929 годах. Она ориентировалась на создание самодостаточных экономически, крупных, самостоятельно управляемых совнархозами субъектов, которые подгонялись под экономические районы государственного плана. В СССР стало сорок административно-территориальных единиц вместо ранее существовавших восьмидесяти двух. Семьсот шестьдесят шесть уездов были заменены ста семьюдесятью шестью округами, а волости - районами. Сельсоветы стали низшим звеном.

В итоге все единицы были разукрупнены из-за плохой управляемости крупных областей и краев.

Сокращение размеров единиц не остановилось и в 1943-1954 годах. Некоторые автономии депортированных народов были упразднены. В Башкирской и создали области в 1952-1953 годах, а зимой 1954 года сформировались пять областей в центральном районе страны. Области в Башкирии и Татарстане были упразднены уже после смерти Иосифа Сталина, а в 1957 году число пяти образованных в центральной части страны областей сократили до трех, все автономии, кроме немцев Поволжья, были восстановлены.

В 1957 году были созданы, а уже в 1965 ликвидированы совнархозы. Они подвергали детализации районы госплана, могли состоять как из одной, так и из нескольких административно-территориальных единиц, однако не изменяли их. Интересный факт, что внутри совнархозов были спроектированы особые межрегиональные книжные издательства (например, Приокское, Верхне-Волжское). Такое необычное деление употреблялось в статистике, науке, плановых документах и даже для прогнозов погоды и средств массовой информации в целом. В соответствии с Конституцией 1977 года, произошло переименование в автономные национальных округов.

Российская Федерация

Полномасштабные административно-территориальные изменения начались в последнее десятилетие 20-го века. Начиная с 1990 и по 1991 год некоторым областям вернули прежние названия, практически все автономные ССР потеряли букву "А" и стали просто советскими социалистическими республиками, большинство автономных округов стало АССР. В скором времени эти округа вернули в состав областей и краев.

Настоящая революция произошла в 1990-1994 годах, когда из названий субъектов исключили слова "автономный", "социалистический", "советский" (первый статус сохранился только у округов), кроме того, возникли названия на национальной основе: Татарстан, Алтай, Саха, Марий Эл и так далее. Летом 1992 года появилась граница между Чечней и Ингушской республикой, хотя еще и не была официально закреплена. Чечня вместе с Татарстаном пошли дальше и объявили себя независимыми государствами.

21 век

Сегодня территориальное администрирование нашей страны стало более устойчивым и стабильным. В современном административно-территориальном делении России федеральные округа являются самыми крупными единицами, на настоящий момент их семь. В главе номер три Конституции РФ "Федеративное устройство" обозначены все субъекты России на сегодня. Общее число территориальных единиц составляет восемьдесят пять.

>>Особенности административно-территориального устройства России

§ 11. Особенности административно- территориального

устройства России

Наша Родина официально называется «Российская Федерация - Россия». Что же такое - «федерация»? В переводе с латинского это означает «союз», «объединение». Федерация - это форма государственного устройства, при котором, в отличие от унитарного 1 , государство состоит из системы федеративных единиц, субъектов Федерации, обладающих определенными политическими правами.

Исторически в России, которая в XVI в. называлась «Русия», существовала сложная система управления территориями. Страна подразделялась на области, которые получили названия городов. Вся европейская часть России делилась на- «Замосковные города», «Поморские города», «Города от немецкой Украины (окраины)», «От Литовской Украины.», «8аокские города», «Украинские», «Польские», «Вятские», «Пермские», «Низовские города». Административно они делились на уезды, волости и станы. При Петре I в начале XVIII в. Россия была первоначально подразделена на 8 губерний 2 .

В конце века (1775 г.) при Екатерине II вся Российская империя была разделена на 40 губерний с населением от 300 до 400 тыс. лиц мужского пола, плативших налоги и служивших в армии (ревизских душ). Губернии делились на 12- 15 уездов, В начале XX в. число губерний и областей 3 возросло до 101 (из них на территории современной России - 56). Российская империя была унитарным государством.

В советское время наряду с губерниями начали формироваться национально-территориальные образования - союзные и автономные республики, автономные области и округа. В дальнейшем губернии были укрупнены и в пределах границ современной России было создано 13 краев и областей. Затем их число значительно возросло.

После распада СССР и образования новой Российской Федерации все бывшие автономные республики и ряд автономных областей повысили свой статус, став республиками. Многие из них изменили свое название или получили двойное название - Республика Саха (Якутия), Марийская Республика (Марий Эл), Республика Тува стала именоваться Тыва. Осталась одна автономная область - Еврейская - на Дальнем Востоке. Сохранились автономные (ранее - национальные) округа, названия которым были даны по проживающим в них малочисленным коренным народам .

1 Унитарное гoсудаpство (oт лат. единство) нe имeет в свoем сoстaвe фeдeрaтивных чaстей (штaтoв, республик, зeмель), пoдpaздeляясь лишь нa paйoны, oблaсти и гyбepнии, кoтoрые пoдчиняются цeнтральным оргaнaм влaсти.
2 Название "губерния" пpoизoшлo oт pyкoвoдитeля, крупнoгo чинoвника губeрнии - губepнатoрa (oт лат. - правитель).
3 B Poссийской импepии oблaсти соотвeтсвовали губерниям, нo paсполагались на пограничных терpитoриях.

В большинстве республик, которые значительно различаются по числу жителей и площади территории, преобладает русское население, и лишь в семи - коренное, а в ряде республик - их примерно равное количество.

По схеме (рис. 15) уточните, какое количество субъектов Федерации образует нишу страну. Сколько в России республик, краев, областей и автономных образовании? Выясните, какие административные образования характерны для современной России на местном уровне. Каково их соподчинение?

В крупных городах, в свою очередь, выделяются округа, районы и муниципальные образования (так, в Москве - 10 округов). В сельской местности создаются сельские администрации (управления). Они управляются различными низовыми территориальными ячейками, имеют разные названия; сельские округа, волости, сельские советы (см. рис. 15).

В мае 2000 г. по Указу Президента Российской Федерации В. В. Путина для укрепления эффективности государственной власти, совершенствования контроля за исполнением законов, Конституции России и решений федерального правительства были образованы семь федеральных округов, включавших все субъекты Федерации. После создания федеральных округов во всех республиках и других субъектах Федерации проводится изменение местного законодательства для соответствия их Конституции страны, меняются решения, не соответствующие постановлениям федерального правительства. Эти округа непосредственно подчинены Президенту через назначаемых в них полномочных представителей. В каждом округе выделен центр - крупнейший город: Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Ростов-на-Дону, Екатеринбург, Новосибирск и Хабаровск (рис. 16).

Вопросы и задания

1. Как исторически изменялось административно-территориальное деление в Российской империи?
2. Как изменилось административно-территориальное деление в Советском Союзе по сравнению с Российской империей?
3. В чем особенность федерализма в новой России?
4. Почему Москва и Санкт-Петербург стали городами федерального подчинения и субъектами Федерации?
5. Какие задачи решает новая административная реформа в России?
6. По рис. 16 рассмотрите особенности географического положения федеральных округов, найдите их центры.
7. Уточните, в каких федеральных округах сосредоточены республики,
8. Заполните в тетради таблицу.

География России: Природа. Население. Хозяйство. 8 кл. : учеб. для 8 кл. общеобразоват. учреждений / В. П. Дронов, И. И. Баринова, В. Я. Ром, А. А. Лобжанидзе; под ред. В. П. Дронова. - 10-е изд., стереотип. - М. : Дрофа, 2009. - 271 с. : ил., карт.

Содержание урока конспект урока опорный каркас презентация урока акселеративные методы интерактивные технологии Практика задачи и упражнения самопроверка практикумы, тренинги, кейсы, квесты домашние задания дискуссионные вопросы риторические вопросы от учеников Иллюстрации аудио-, видеоклипы и мультимедиа фотографии, картинки графики, таблицы, схемы юмор, анекдоты, приколы, комиксы притчи, поговорки, кроссворды, цитаты Дополнения рефераты статьи фишки для любознательных шпаргалки учебники основные и дополнительные словарь терминов прочие Совершенствование учебников и уроков исправление ошибок в учебнике обновление фрагмента в учебнике элементы новаторства на уроке замена устаревших знаний новыми Только для учителей идеальные уроки календарный план на год методические рекомендации программы обсуждения Интегрированные уроки

Какое количество субъектов Федерации образует нашу страну? Сколько в России республик, краёв, областей и автономных образований?

В состав Российской Федерации входит 83 субъекта: 9 краев, 46 областей, 2 города федерального подчинения, 21 республика, 1 автономная область, 4 автономных округа.

Выясните, каково административное деление России на местном уровне. Каково их соподчинение?

Субъекты Федерации подразделяются на низовые административные районы. На их территории различаются города, одни из которых более крупные - соответственно республиканского, краевого, областного и окружного значения. Другие города, посёлки городского типа и крупные сельские поселения представляют собой центры районов. В крупных городах, в свою очередь, выделяются округа, районы и муниципальные образования (так, в Москве - 10 округов). В сельской местности создаются сельские администрации.

вопросы и задания

1. Как исторически изменялось административно-территориальное деление в Российской империи?

Исторически в России существовала сложная система управления территориями. Страна подразделялась на области, которые получили названия городов. Административно они делились на уезды, волости и станы. При Петре I в начале XVIII в. Россия была первоначально подразделена на 8 губерний.

В конце века при Екатерине II вся Российская империя была разделена на 40 губерний с населением от 300 до 400 тыс. лиц мужского пола, плативших налоги и служивших в армии (ревизских душ). Губернии делились на 12- 15 уездов. В начале XX в. число губерний и областей возросло до 101 (из них на территории современной России - 56). Российская империя была унитарным государством.

2. Как изменилось административно-территориальное деление в Советском Союзе по сравнению с Российской империей?

В советское время наряду с губерниями начали формироваться национально-территориальные образования - союзные и автономные республики, автономные области и округа. В дальнейшем губернии были укрупнены, и в пределах границ современной России было создано 13 краев и областей. Затем их число значительно возросло.

3. В чём особенность федерализма в новой России?

После распада СССР и образования новой Российской Федерации все бывшие автономные республики и ряд автономных областей повысили свой статус, став республиками. Многие из них изменили своё название или получили двойное название - Республика Саха (Якутия), Марийская Республика (Марий Эл), Республика Тува стала именоваться Тыва. Осталась одна автономная область - Еврейская - на Дальнем Востоке. Сохранились автономные (ранее - национальные) округа, названия которым были даны по проживающим в них малочисленным коренным народам.

4. Почему Москва и Санкт-Петербург стали городами федерального подчинения и субъектами Федерации?

Москва и Санкт-Петербург стали городами федерального подчинения и субъектами федерации из-за большой численности населения.

5. Какие задачи решает новая административная реформа в России?

Административная реформа была проведена для укрепления эффективности государственной власти, совершенствования контроля за исполнением законов, Конституции России и решений федерального правительства.

6. По рис. 16 рассмотрите особенности географического положения федеральных округов, найдите их центры.

Всего было создано 8 федеральных округов. В каждом округе выделен центр - крупнейший город: Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Ростов-на-Дону, Пятигорск, Екатеринбург, Новосибирск и Хабаровск. Особенностью их географического положения является то, что 6 из них расположены в европейской части и только два, но очень большой площади, в азиатской части страны.

8. Заполните в тетради таблицу

Ответ оставил Гость

Указом Петра I от 18 декабря 1708 года территория Российской империи была разделена на 8 губерний: Московскую, Ингерманландскую, Архангелогородскую,Киевскую, Смоленскую, Казанскую, Азовскую и Сибирскую. После первой петровской реформы губернии не делились на уезды, а составлялись из городов и прилегающих к ним земель, а также разрядов и приказов. В 1710-1713 годах они были разделены надоли (административно-фискальные единицы), которые управлялись ландратами. Указом от 29 мая 1719 года доли были упразднены, губернии были разделены напровинции, а провинции - на дистрикты. Было учреждено 47 провинций. В 1727 году были ликвидированы дистрикты, а сами губернии стали делиться не только на провинции, но и на уезды, были выделено 7 новых губерний. Из состава Киевской губернии была выделена Белгородская губерния, в состав которой были включены провинции Белгородская, Орловская, Севская, а также часть Украинской линии и 5 полков слободских казаков Киевской губернии (возможно, губерния имела другие название и центр). Из Петербургской губернии в 1727 году была выделенаНовгородская губерния в составе 5 провинций (Новгородская, Псковская, Великолуцкая, Тверская, Белозерская). При этом часть Ярославской и Углицкая провинции Петербургской губернии отошли к Московской губернии, а Нарвская провинция отошла к Эстляндии. Сама Петербургская губерния значительно уменьшилась и состояла теперь только из 2 провинций (Петербургская, Выборгская). Вятская и Соликамская провинции Сибирской губернии были переданы в состав Казанской (Уфимская провинция в 1728 году была передана в состав Сибирской губернии), а Олонецкие земли были приписаны к Новгородской губернии. В 1744 году были образованы две новые губернии - Выборгская и Оренбургская - общее количество губерний достигло 16, при этом прибалтийские губернии вместо провинций и уездов делились на дистрикты. К 1766 году количество губерний увеличилось до 20, а к 1775 - до 23. 7 ноября 1775 года Екатерина II подписала указ, в соответствии с которым размеры губерний были уменьшены, их число увеличено вдвое, ликвидированы провинции (в ряде губерний внутри них были выделены области) и изменена нарезка уездов. Позже были учреждены наместничества. Екатерининская реформа была завершена в 1785 году, и в её результате территория Российской империи стала делиться на 38 наместничеств, 3 губернии (Петербургскую, Московскую и Псковскую) и 1 область на правах наместничества (Таврическую). К концу царствования Екатерины II Россия делилась на 50 наместничеств и губерний и 1 область. По состоянию на 1847 год в Российской империи насчитывалось 55 губерний и 3 области. С 1865 года часть губерний превратились в «земские» - в них был введён институт местного управления (земства). По состоянию на 1914 год в административно-территориальном отношении Россия делилась на губернии и области, некоторые из которых входили в генерал-губернаторства. Существовало также одно наместничество - Кавказское, в состав которого также входили губернии и области. Губернии и области делились на уезды и округа, последние - на волости. В состав губерний входили также города: губернские, уездные, безуездные. Города Санкт-Петербург, Москва, Одесса, Керчь,Севастополь, Николаев, Ростов-на-Дону имели особый статус градоначальств. Большая часть губерний и областей не входила в состав генерал-губернаторств. Не входили в состав генерал-губернаторств также три области - Тургайская область (г.Кустанай), Уральская область (г. Уральск), область Войска Донского (г. Новочеркасск). Административно-территориальное деление Российской империи по состоянию на 1914 год см.